贵阳综合保税区管理委员会关于印发《贵阳综合保税区2024年法治政府建设工作要点》的通知

区属各部门、直属事业单位，驻区垂管部门：

《贵阳综合保税区2024年法治政府建设工作要点》已经管委会研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2024年5月7日

贵阳综合保税区2024年法治政府建设工作要点

为全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平法治思想，全面建设法治政府，以高质量法治护航高水平开放高质量发展，为助推“强省会”行动贡献综保力量。按照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《贵州省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《贵阳贵安法治政府建设实施方案（2022—2025年）》安排，结合《贵阳贵安2024年法治政府建设工作要点》具体要求，制定贵阳综保区2024年法治政府建设工作要点。

一、依法全面履行政府职能

1.推动政府职能优化协调高效。按照“先立后破、不立不破”的原则，根据中央、省、市、区机构改革方案，按照机构改革情况调整管委会及其部门权责清单。深化行政审批制度改革，行政许可事项全部纳入清单管理，并及时动态调整。（责任单位：区党政办公室、区政务服务中心，区属有关部门〔单位〕)

2.实行统一的市场准入制度。严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，着力破除各种形式的地方保护和市场分割。定期开展排查，适时对违背市场准入负面清单的典型案例进行通报。（责任单位：区产业发展局、区商务局、区市场监督管理局，区属有关部门〔单位〕）

3.强化公平竞争政策实施。严格落实公平竞争审查制度，完善公平竞争审查机制，建立公平竞争审查抽查、考核、公示制度；加强反不正当竞争执法，优化事前合规、事中审查、事后执法全链条监管，规范平台企业数据收集使用管理行为。强化公平竞争审查刚性约束，涉及市场主体经济活动的行政规范性文件和其他政策措施应当严格公平竞争审查。开展法治督察，推动法治化营商环境持续优化。（责任单位：区市场监督管理局、区产业发展局、区商务局、区党政办公室，区属有关部门〔单位〕)

4.强化民营企业发展法治保障。综合运用多种方式督促引导企业加强合规管理，防止以罚代管。探索建立涉企行政执法案件经济影响评估制度。完善涉民营企业行政执法违法行为投诉举报处理机制，健全涉企收费长效监管制度，依法保护民营企业和企业家权益。（责任单位：区级具有行政执法职能部门，区属有关部门〔单位〕)

5.持续优化服务。深入推进“一网通办”“一窗通办”“一次办”“一表办”“一站办”，加大改革创新力度，进一步擦亮“贵人服务·综心办”品牌，积极推进“一件事一次办”。优化立项、规划、施工等阶段并联审批协同机制，推动更多审批事项集成办理。深化“多规合一”“多测合一”改革。强化“好差评”管理运用，开展政务服务效能监测，着力整治行政审批事项“应进未进”“明进暗不进”等问题。开展“我陪群众走流程”“政务服务体验员”活动，提升企业群众办事体验感。（责任单位：区政务服务中心、区产业发展局、区开发建设局，区属有关部门〔单位〕)

二、健全依法行政制度

6.强化行政规范性文件监督管理。严把行政规范性文件制定主体关，严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序，强化合法性审核意见追溯。禁止将行政机关会议纪要作为行政执法的依据。建立健全行政规范性文件制定协调机制，防止政出多门、政策效应相互抵消。加强动态清理，对不适应发展需要、与上位法不一致的行政规范性文件，及时修改、废止、宣布失效。（责任单位：区党政办公室，区属有关部门〔单位〕)

三、强化决策程序制度落实

7.坚持科学民主依法决策。及时公开重大行政决策事项年度目录，实行动态管理，根据实际情况进行调整。严格落实重大行政决策程序，未经合法性审查不得提交讨论作出决定。重大行政决策充分听取社会公众意见，公开征求意见期限不少于30日。决策事项涉及企业和特定群体、行业利益的，充分听取企业、行业协会商会、人民团体等的意见建议，并将采纳情况进行反馈。依法做好风险评估，评估结果作为决策的重要依据。（责任单位：区党政办公室，区属有关部门〔单位〕)

8.加强行政决策执行和跟踪问责。强化对重大行政决策执行情况的督促检查，重大行政决策未经法定程序不得随意变更或者停止执行。对未达到预期效果、公众意见较多的决策事项，决策承办单位依法进行决策后评估。严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制，对决策造成重大损失、恶劣影响的要按程序追责问责。（责任单位：区党政办公室、区属有关部门〔单位〕）

9.持续加强法律顾问工作。推动健全法律顾问工作机制，根据工作实际，探索采取统一聘请、联合聘请等多种形式外聘法律顾问。（责任单位：区党政办公室、区属有关部门〔单位〕)

四、推进严格规范公正文明执法

10.全面提升行政执法质效。贯彻落实国务院办公厅《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》及省、市安排部署，按照市级统筹，做好行政执法质量提升工作。建立并完善协作执法、联合执法机制，实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认。健全审批、监管、处罚衔接机制，实现审批信息、监管信息、处罚信息共享和业务关联。（责任单位：区级具有行政执法职能部门）

11.健全完善行政执法工作体系。深化行政执法体制改革，在市的统筹下，进一步理顺职责、整合队伍，理清综保区与属地的行政执法体制机制。研究制定行政执法事项目录。组织开展行政执法事项清理工作，依法取消、调整或者暂停实施。（责任单位：区组织人事部、区党政办公室，区级具有行政执法职能部门）

12.持续推进行政执法突出问题集中整治。严格执行行政诉讼败诉案件“一案一整改”、行政机关负责人出庭应诉机制，确保行政诉讼行政机关败诉率低于上一年度全国平均水平，行政机关负责人出庭应诉率100%。（责任单位：区属有关部门〔单位〕)

13.严格按照《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，开展行政处罚罚款实施的整治工作。（责任单位：区级具有行政执法职能部门）

14.规范涉企行政检查。大力精简整合检查事项，对同一市场主体推行合并检查或者组织联合检查。探索制定“综合查一次”企业清单、统一发布监管标准规范等联合监管新模式。（责任单位：区级具有行政执法职能部门，区属有关部门〔单位〕)

15.完善柔性执法和包容审慎监管制度。推动制定“不予”“免于”“从轻”“减轻”“从重”处罚清单，规范“非现场”监管、“非接触”执法，健全“首违免罚”“柔性执法”“分级监管”等制度。推广轻微违法行为告知承诺制。推广综合行政执法领域前置服务模式。（责任单位：区级具有行政执法职能部门）

16.强化重点领域监管。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等的特殊行业、重点领域，依法依规实行全覆盖的重点监管。加大知识产权侵权假冒行为的查处力度。推进入河排污口整治工作。加强安全生产、消防、环保、文化旅游、农业、耕地保护等重点领域日常监管和执法巡查，从源头上预防和化解违法风险。（责任单位：区应急管理局、区市场监督管理局、区环保执法大队、区应急保障中心、区商务局，区属有关部门〔单位〕)

17.加强行政执法规范化建设。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，加强行政执法记录仪或者音像记录设备的配备，制定重大执法决定法制审核目录清单。全面落实行政裁量权基准制度，加强行政裁量权基准的动态管理和备案审查。根据国家相关部委制定的统一的行政执法文书基本格式标准，规范本系统行政执法文书。（责任单位：区级具有行政执法职能部门）

18.强化行政执法监督。开展行政执法案件联合评查工作。完善本系统行政执法监督制度。探索重大行政执法案件专项监督调查处理机制，落实行政错案责任倒查问责制。（责任单位：区级具有行政执法职能部门）

五、依法预防处置突发事件

19.加强应急法治保障。健全完善突发事件总体和专项应急预案，以及与之相衔接配套的各类突发事件应急预案，构建功能健全、覆盖全面、科学实用的应急预案体系。落实“信息畅通、反应快捷、处置有方、责任明确”的应急机制，加强对不同人群特别是特殊人群权益保障。（责任单位：区应急管理局，区属有关部门〔单位〕)

20.强化各类突发事件应急处置流程。结合贵阳综保区突发事件特点和规律，科学制定突发事件的处置流程及响应措施，增强应急处置的针对性和实效性。完善基层应急救援体系，培育社会应急力量，指导园区企业自治性、志愿性应急救援队伍建设，加强综合性救援力量。加强应急培训，定期开展应急演练。深入推进应急管理数字化改革，进一步提升风险防控化解能力。依法严厉查处利用突发事件哄抬物价、囤积居奇、造谣滋事、制假售假等突出违法行为。（责任单位：区应急管理局、区市场监督管理局，区属有关部门〔单位〕)

21.加强应急领域信息公开。对全区容易引发自然灾害、事故灾害和公共卫生事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期进行检查、监控，并依法向社会公开。（责任单位：区应急管理局、区开发建设局，区属有关部门〔单位〕)

六、加强矛盾纠纷预防调处，促进行政权力规范透明运行

22.推进矛盾纠纷预防化解。强化诉源治理，发挥行政争议协调化解中心作用，推动更多的行政争议得到实质性化解。抓好重点行业领域、涉企等矛盾纠纷化解。充分发挥行政调解、行业性专业性调解等作用，形成优势互补、有机衔接、协调联动的大调解工作格局。（责任单位：区属有关部门〔单位〕)

23.加强权力制约监督。建立健全财会监督体系和工作机制，压实监督主体责任，强化财经纪律刚性约束和重点领域财会监督力度，配合上级部门严厉打击财务会计违法违规行为。开展专项统计督察反馈意见整改，压紧压实防范和惩治统计造假、弄虚作假责任。（责任单位：区财政金融局、区产业发展局，区属有关部门〔单位〕)

七、推进数字法治政府建设

24.推进“一网通办”。在市级统筹下，配合做好优化市政务服务“一网通办”平台建设工作，巩固一般政务服务事项100%“全程网办”成效。（责任单位：区政务服务中心、区产业发展局，区属有关部门〔单位〕)

25.推进政务数据有序共享。在市级统筹下，配合做好持续推动公共数据开放，依托贵政通、贵商易、爽贵阳等平台开展应用集成，提升政务查询、公共资源交易、公共服务等便捷化、智能化水平。（责任单位：区产业发展局，区属有关部门〔单位〕)

26.推动完善“互联网+监管”系统平台。在市级统筹下，配合做好对接融通“信用风险分级分类管理系统”“双随机、一公开”等监管平台有关工作，按照国家“互联网+监管”数据标准，全面汇聚各类非涉密监管业务数据。（责任单位：区市场监督管理局、区政务服务中心、区产业发展局，区属有关部门〔单位〕)

27.强化城运中心建设。加快区城运中心平台建设。按照市级统筹安排，持续完善城运中心应用支撑能力。（责任单位：区党政办公室、区产业发展局，区属有关部门〔单位〕)

28.深化数字政务。按照市级统筹安排，围绕“管”和“服”，从“经济调节、市场监管、应急指挥、日常调度、重要活动、数字机关”等方面整合建设应用系统，推动跨部门联动应用场景建设。探索政策法规大模型、政务大模型在数字政务场景的应用。（责任单位：区党政办公室、区产业发展局，区属有关部门〔单位〕)

八、强化组织保障

29.加强党对法治政府建设的领导。进一步压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，区属各部门（单位）主要负责人按要求开展年度述法工作。（责任单位：区党政办公室，区属各部门〔单位〕）

30.增强领导干部法治意识。深化习近平法治思想学习培训、研究阐释、宣传教育，把习近平法治思想、领导干部应知应会党内法规和国家法律作为党工委理论学习中心组的重要学习内容，作为领导干部教育培训的必修课程。制定出台《领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》。加强民法典实施，推动领导干部增强依法执政、依法行政、依法治理意识。（责任单位：区党政办公室、区属各部门〔单位〕)

31.深入开展法治政府建设示范创建。在市的统筹下，配合做好第三批全国法治政府建设示范创建和第三批全省法治政府建设示范创建活动。（责任单位：区党政办公室，区属有关部门〔单位〕）

32.深入开展法治宣传。深入推进“谁执法谁普法、谁服务谁普法、谁主管谁普法”普法责任制，将普法贯穿到服务、监管、执法全过程。充分发挥新媒体优势，创新普法形式，丰富普法载体，进一步提高普法工作针对性实效性。将行政复议法作为“八五”普法重点内容，增强园区企业对行政复议工作的知晓度和信任度。在市级统筹下，配合做好“贵州省法治宣传教育基地”创建工作。（责任单位：区属有关部门〔单位〕)

33.加强人才队伍保障。加强管委会法治机构建设，完善法律顾问作用发挥机制，充分发挥法律顾问法治智囊团作用。（责任单位：区党政办公室，区属有关部门〔单位〕)

全区各部门各单位要认真对照《贵阳贵安法治政府建设实施方案（2022—2025年）》明确的重点任务分工和本工作要点要求，结合自身职能职责，进一步压实责任，细化措施，狠抓落实，确保各项任务措施落到实处、见到实效。

文字解读：《贵阳综合保税区2024年法治政府建设工作要点》